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檢察機關合同制保安職業素能提升路徑研究
發布人:東吳保安  發布日期:2018.01.19   發布數:384

        摘要:檢察機關合同制保安是作為國家專門法律監督機關的檢察機關正常運轉的重要保障,亦是中國檢察事業人力資源隊伍的必要組成部分。在明確檢察機關合同制保安內涵及基本職業素能要求的基礎上,結合檢察機關合同制保安職業素能現狀及司法改革新形勢新要求,通過加強領導重視、提高對檢察機關合同制保安的認識,嚴把入關口、加強對檢察機關合同制保安的監督管理,科學開展績效考核、拓展檢察機關合同制保安的職業發展空間及賞罰分明、嚴肅處理檢察機關合同制保安的違法違紀問題等路徑,能夠有針對解決檢察機關合同制保安職業素能存在部分欠缺的現實不足,進而推進其實現職業素能全面發展。


        關鍵詞:檢察機關合同制保安職業素能檢察機關的合同制保安,是協助檢察機關及檢察干警從事機關安保和部分輔助性業務工作的不可缺少的一員,其職業素能關系到檢察機關在人民群眾中的形象,亦關系到檢察機關能否在實現自身順暢運行的基礎上,更好地創造安全穩定的社會環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境,甚至直接影響著檢察機關及檢察干警作用的發揮,值得重視。


        因此,有必要在明確檢察機關合同制保安內涵及基本職業素能要求的基礎上,結合檢察機關合同制保安職業素能現狀及司法改革新形勢新要求,提出有針對性的職業素能提升路徑建議,以促進檢察機關合同制保安職業素能的全面發展,迅速適應當前規范司法行為及司法改革的要求。


        一、檢察機關合同制保安的概念及內涵。

        檢察機關合同制保安,指應聘檢察機關保安崗位的勞動者與檢察機關直接簽訂勞動合同,或者與保安服務公司、勞務派遣公司等第三方單位簽訂勞動合同,根據合同約定,到檢察機關從事特定區域治安保衛和疏導律師、群眾來訪及協助辦案等相關輔助性檢察工作的人員。其主要內涵包括:

        (一)檢察機關合同制保安不納入正式編制,不享有獨立、直接行使檢察權的職權,其協助檢察干警承擔的部分輔助性檢察工作,亦需要嚴格依法進行。檢察機關工作人員一般包括政法專項編制(即公務員行政編制)、事業編制等由國家財政部門撥款承擔工資福利的正式編制人員和以勞動(務)合同或勞務派遣合同為用工形式的非正式編制。其中,以勞務合同形式到檢察機關工作的人員,一般是指達到法定退休年齡等情形的人員,不具備簽訂勞動合同的條件或不適宜以勞動合l司形式用工。


        盡管檢察機關合同制保安不納入正式編制,亦無法獨立、直接形式檢察權,但實踐中,部分檢察機關通過保安服務公司等單位以招聘保安的名義,而實質上系為批準逮捕、審查起訴、控告申訴甚至職務犯罪偵查等檢察業務部門招聘帶有“書記員”或“協警”性質的檢察輔助人員,并實際上協助檢察官、檢察官助理等具備正式編制的干警從事一定的執法辦案活動,因此,這部分合同制保安從事的輔助檢察業務活動需要嚴格遵照法律法規及檢察機關內部規章制度,以防范因合同制保安違法違規越權履職,以侵犯當事人或群眾的合法權益。


        (二)檢察機關合同制保安系自然人,而非特定組織。不同于公安系統的協警,檢察機關合同制保安是以自然人個體形式,協助檢察機關及檢察干警從事保安及相關輔助性業務工作,而協警則不僅以自然人個體形式協助公安機關及民警執行警務活動,還會以組織的形式相對獨立的從事協助性的治安保衛工作。例如,在城鄉街道及農村地區設立的社會治安聯防隊,屬于民間性質的群眾性治安聯防自治組織,協助公安機關承擔責任區范圍的治安保衛及綜合治理相關工作。檢察機關合同制保安則僅以自然人個人形式,從事相應協助性工作。


        (三)檢察機關合同制保安職務具有依附性,需要在檢察干警的指揮下完成相應工作。不論是僅承擔檢察機關門崗、接訪大廳或停車場等特定區域保衛職能的合同制保安,亦或是從事輔助性檢察業務的合同制保安,均需要在具備正式編制的檢察干警的指揮或帶領下完成,前者需要在檢察機關司法警察的帶領下完成,而后者則需要在具備正式編制的檢察官、檢察官助理或書記員的指揮下完成。因為檢察機關的門崗,不僅僅是站崗備勤這么簡單,有時候還要接收群眾的舉報材料,屬于檢察業務范疇,需要具備專業資格的正式檢察干警予以指揮,才可以順暢完成,還有,對于不屬于檢察機關管轄的群眾舉報,檢察機關的門崗還要依法向群眾指明受理該舉報的具體單位,這亦是屬于檢察機關的法定職責,而不能由合同制保安獨立完成,必須在檢察干警的指揮下共同完成。


        檢察機關合同制保安履職雖然具有附屬性,但并不能磨滅其存在的重要價值。實踐中,地方檢察機關由于案多人少等原因,還安排合同制保安配合檢察干警共同初步接待來訪群眾,并協助做關于群眾訴求的非正式性記錄,以滿足“兩人為公”的形式要求,并盡可能的處理好同一時間段內多批群眾的初步接待及分流業務部門的相關工作。


        二、檢察機關合同制保安職能素能要求及現狀分析。

        作為檢務輔助人員的合同制保安,應當具備的職業素能,一方面包括所有保安職業應當具備的基礎性素能,另一方面還要符合檢察機關作為國家專門法律監督機關性質的要求,能夠符合檢察機關在強化法律監督、維護公平正義的努力方向。具體而言,包括以下幾個方面:

        (一)政治素質:堅定理想信念,忠減履職。作為檢察機關正式編制干警隊伍必要補充的合同制保安,是檢察機關工作人員的重要組成部分,亦承載著黨和人民忠誠衛士的光榮職責,因此,其首要職業素能就是必須和檢察干警一樣,始終在思想政治上保持清醒和堅定,牢牢的樹立并貫徹為中國特色社會主義法治建設服務的思想與理念,忠于黨、忠于祖國、忠于人民和忠于法律,始終堅持正確的世界觀、人生觀和價值觀,自覺抵制各種不良誘惑。


        檢察機關合同制保安唯有保持信念堅定,忠誠履職,才能以實際行動回應和滿足群眾的合理訴求,才能正確處理各種突發緊急狀況,才能更好地協助檢察干警開展檢察業務工作。實踐中,個別檢察機關的合同制保安并沒有切實把黨和人民的利益牢記在心頭,進而發生了渚如拒絕接受群眾通過郵政快遞郵寄到檢察院門崗的舉報材料,甚至還假冒郵局工作人員要求群眾自行把快遞的舉報材料取回,引發了社會關注,給檢察機關帶來負面影響。盡管該檢察機關在向社會及舉報人通報此事時,系稱保安到崗時間不長、對于業務流程不熟悉,并表示已經批評教育該保安且將舉報材料又及時轉送檢察長,但從根本上講,還是因涉事保安理想信念不夠堅定,并沒有樹立并貫徹好全心全意為人民服務的宗旨。


        (二)業務素質:熟練掌握法律知識,嚴格依法辦事。檢察機關合同制保安,日常需要處理大量的檢察業務相關輔助性工作,而檢察業務作為專業性的法律工作,離不開系統、扎實的法律法規知識積累。因此,檢察機關的合同制保安還需要認真學習中國特色社會主義法治理淪知識,尤其要熟練掌握刑事訴訟法、刑法、民事訴訟法等與檢察工作密切相關的法律知識,并在接待群眾、從事輔助性檢察業務等活動中,嚴格依法辦事。實踐中,檢察機關控申部門干警午休期間一般不安排值班,但是檢察機關門崗處的保安是需要正常站崗執勤,如果此時有群眾到訪,則具備專業法律知識的合同制保安則可以經電話請示司法警察或接待處干警后,預先接待群眾并做好非正式的詢問記錄,一方面可以減少群眾不必要的等待時間,另一方面還可以提高檢察干警的工作效率,節省了檢察干警到來時詢問群眾基本信息及訴求的時間。尤其是對于到訪群眾一般的、常識性的法律咨詢類業務,檢察機關合同制保安若能運用精湛的法律知識予以解答,則精準、高效的為群眾提供了便捷法律服務。


        實踐中,由于部分檢察機關在招聘合同制保安時,往往對于學歷要求不高,甚至初中即可,而僅僅側重于要退伍軍人及身體素質過硬,導致合同制保安法律知識等業務素質并不達標,甚至有些檢察機關合同制保安連職務侵占罪與貪污罪的區別亦不清楚,因此并不能第一時間協助檢察干警引導舉報村小組長涉嫌職務侵占罪的群眾到管轄該罪名的公安機關經濟犯罪部門去舉報,影響了群眾辦事效率。


        (三)身心素質:健康的身體素質,良好的心理素質。檢察機關合同制保安,是作為黨和人民刀把子的政法機關的輔助性工作人員,既承當這保衛安全的職能,又要協助檢察干警從事部分預防與打擊刑事犯罪的工作,尤其是在檢察機關反貪局等職務犯罪偵查部門聯系加班辦案時候,需需要合同制保安在辦案區外圍實時保持警戒狀態。這些,均離不開合同制保安過硬的身體和心理素質,作為基礎性條件,這也是工作在各條線、各行業和各單位的保安應該共同具備的基本素質。各地檢察機關在招聘保安時,一般要求為男性、身體健康、五官端正,甚至還對身高有一定要求,且往往規定退伍軍人、政法公安院校畢業等優先,因此,檢察機關合同制保安的身體素質一般都可以保證。


        但是,心理素質由于不易被測試及具有不穩定性,實踐中,個別檢察機關保安的心理素質并不一定能夠符合要求,例如對于其工作崗位或工作內容的調整,個別保安難以適應,進而導致無法保持平穩的情緒,影響與同事及群眾的相處,亦有個別保安無法正確處理崗位職責與家庭的關系,從而發生了遲到早退等現象,如遇非正常事件發生,后果不堪設想??梢?,檢察機關合同制保安能否具備合格的身體和心理素質,并加以保持,至關重要。


        (四)道德素質:愛崗敬業,熱情文明、依法服務。合同制保安作為檢察機關的重要一員,應當以身邊優秀檢察干警為榜樣,自覺把社會主義核心價值觀作為自己的行動自覺,并貫徹于履行崗位職責的全程。一方面要做到干一行愛一行,既然選擇了檢察機關合同制保安崗位,就要能夠守得住清貧、耐得住寂寞,嚴格遵守各項工作積累,恪守“禁酒令”等行為規范,另一方面還要注重規范著裝,對待群眾要熱情文明,不折不扣地嚴格依法辦事,爭做學習和弘揚社會主義核心價值觀的模范和標兵。


        現實中,亦有個別檢察機關合同制保安,沒能堅守好合格的職業道德,對待來訪群眾時常發生“愛答不理”“訓斥”“咆哮”等情形,甚至個別檢察機關合同制保安還存在酒后值班甚至躺在值班室等嚴重損害檢察機關形象的行為,既是對其個人及其崗位的不尊重,更降低了檢察機關在群眾中的威信。


        三、檢察機關合同制保安職業素能提升路徑與發展對策。

        (一)加強領導重視,提高對檢察機關合同制保安的認識。檢察機關合同制保安素能提升的關鍵,就是要全面促進包括檢察機關自身在內的全社會對合同制保安的認識。要承認檢察機關合同制保安之于檢察機關的重要地位與作用,強調合同制保安在檢察機關存在的合理性、長期性和必要性。合同制保安是檢察機關干警隊伍的必要補充,是適應規范司法行為和司法改革新形勢下的新要求,亦是滿足人民群眾日益增長的、對檢察機關提供法治服務水平提升要求的重要保障。檢察機關領導班子成員及人事部門要提高對合同制保安的重視程度,不能因為合同制保安并非正式在編檢察干警或因合同制保安屬于與勞務派遣或物業管理單位簽訂勞動合同的員工,就放任對其的關心、關懷和管理。同時,檢察機關合同制保安也要正確認識自己的地位與作用,一方面要嚴格按照正式檢察干警的標準來熱情接待群眾及站在黨和人民立場上積極協助干警處置各種突發事件,切實當好黨和人民忠誠衛士的重要一員,另一方面還要承認自己的合同制保安崗位是社會分工的結果,具有補充性、可替代性和輔助性,在工資福利上與正式編制干警暫時存在一定差距,是與我國社會主義初級階段的國情相適應的,不能因此而懈怠了對自己崗位職責的履行,更不能因此放松了對自己的思想政治、業務知識及職業道德等方面素養提升的努力。


        (二)嚴把入關口,加強對檢察機關合同制保安的監督管理。在司法改革背景下,當前全國省級以下檢察機關基本已經實現機構編制和財務由省級檢察院協助省級財政及機構編制部門統一管理,應以此為契機,將合同制保安等檢務輔助人員的招聘、錄用、培訓等工作由省級檢察機關統一牽頭協調運作,由擬用人檢察院予以協助。一是適時將合同制保安納入全省各級檢察機關經費預算加以保障,并嚴格、合理設定崗位人員數量,建立與當地經濟社會發展水平及工作崗位強度相適應的檢察機關合同制保安工資福利待遇及社會保障;二是在面向社會公開招聘合同制保安時,要適當提升對于學歷要求,對于法學專業及通過司法考試并取得法律職業資格證書等人員可以優先錄用,并適當增加額外的補貼,以吸引熟練掌握檢察業務相關法律知識的人員應聘到合同制保安崗位上;三是要加強對檢察機關合同制保安的崗前培訓及在崗繼續教育培訓,建立經常性的培訓制度。實踐中,保安服務公司對于派遣到住宅小區及普通公司的保安員,都進行崗前培訓及日常培訓,而檢察機關作為專業性法律監督機關,加之常用的法律法規經常修訂,因此,更需要重視其合同制保安的以法律知識為主要內容的經常性培訓教育,以滿足檢察機關合同制保安正常履行崗位職責需要,亦有利于通過提升合同制保安職業素能,夯實服務群眾的基礎。


        (三)科學開展績效考核,拓展檢察機關合同制保安的職業發展空問。針對實踐中,檢察機關合同制保安崗位存在的因幽定限額工資福利制度及缺乏競爭性考核機制帶來的“干多干少一個樣”“干好干壞差不多”等非正常情形,導致個別合同制保安產生了“得過且過”“大差不差”等錯誤思想。甚至兢兢業業、埋頭苦干的合同制保安,看到白己相對優秀的付出得不到認可,亦會降低履職的積極性。筆者建議,檢察機關政治部門應該加強對合同制保安等檢務輔助人員的績效考核,形成規范性制度,建立合l副制保安業績檔案,并把定期考核與日??己讼嘟Y合,實行動態、量化考核,以此打破平均主義式的“大鍋飯”工作績效考核模式。


        對于檢察機關合同制保安的績效考核結果,要加以兌現,堅決杜絕“畫餅充饑”和“流于形式”,而是要堅持精神獎勵與物質獎勵并舉,與工資獎金等掛鉤。同時,可借鑒公安機關對于協警職業發展規劃保障的經驗做法,對于長期在績效考核中表現優異的合同制保安,還應當向人力資源社會保障部門積極爭取,采取定向招聘等形式,經嚴格的筆試、面試、體檢及考察等程序,納入檢察機關事業編制輔助人員或納入經人力資源社會保障及機構編制部門核定的司法雇員員額內并與用人檢察機關直接簽訂勞動合同,以在建立一支正規化、專業化、職業化檢察機關保安隊伍的同時,拓展其職業發展空間,以保持檢察機關合同制保安隊伍的穩定性。


        (四)賞罰分明,嚴肅處理檢察機關合同制保安的違法違紀問題。積極查辦漠視或侵犯當事人、律師及群眾合法利益與合理訴求的合同制保安的違法違紀或違約等行為,是保持檢察機關合同制保安隊伍的重要舉措。實踐中,對于檢察機關合同制保安違規違紀行為的重視程度,還遠遠不夠,甚至個別檢察機關職務偵查部門還存在將包括初查對象在內的被詢問人交由合同制保安單獨看管的情形,導致出現了漏風等損害案件查辦的違紀現象。合同制保安由于本身素質相對欠缺,加之缺乏有效警示教育導致自律性較差,容易受不良社會風氣所誘惑,一方面其自身違法違紀甚至構成職務犯罪的同時,另一方面還可能導致檢察干警因對合同制保安管理不嚴,面臨黨紀政紀處分甚至刑事責任追究。


        因此,應當通過完善對合同制保安的監督管理機制,實施動態化實時監管外,還要充分利用群眾舉報、媒體曝光等渠道,及時收集、受理及調查關于檢察機關合同制保安違法違紀行為的線索。對于酗酒后上班、故意毀棄群眾舉報材料等嚴重違反工作紀律及損害檢察機關形象的違紀行為甚至觸犯治安管理法、刑法的違法犯罪行為,要嚴格依法依規嚴肅處理,該辭退的辭退,該移交公安司法機關的第一時間移交,絕不姑息,并通過新聞發布會等形式向社會公眾公布,以挽回合同制保安個人違法違規行為對檢察機關的負面影響,確保檢察機關合同制保安隊伍純潔性和先進性。


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